中新網12月17日電 (中新財經記者 謝藝觀)近日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要(2022－2035年)》(下稱《綱要》)，國家發改委同步制定出台《「十四五」擴大內需戰略實施方案》。
進入新發展階段，實施擴大內需戰略的環境條件深刻變化，此時頂層設計的出爐有何深意？主要抓手有哪些？為何全文共提及38次「鏈」字？如何影響你我？
資料圖。 中新社記者 楊可佳 攝
為何在這個時間點出台？
「現階段內需是重中之重。」中泰證券研究所首席分析師楊暢表示，從今年前期經濟表現來看，經濟在疫情擾動下，仍然呈現出修復特徵，但在修復過程中，存在若干不均衡。
「因此，現階段針對內需出台政策措施，是短期穩住經濟基本面，確保經濟『穩中求進』，中長期實現高質量發展和國內國際雙循環的重要手段。」楊暢稱。
《綱要》提到，大國經濟具有內需為主導的顯著特徵。內需市場一頭連着經濟發展，一頭連着社會民生，是經濟發展的主要依託。同時要看到，我國擴大內需仍面臨不少制約。
哪些提法引重點關注？
針對我國中長期擴大內需面臨的主要問題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優化等堵點難點，《綱要》圍繞八個方面出台若干舉措，其中，有不少提法值得關注。
——城鄉居民人均收入再邁上新的大台階
居民增收難是居民消費增長面臨的重要制約因素。《綱要》明確，到2035年，城鄉居民人均收入再邁上新的大台階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
國家發展改革委新聞發言人在16日答記者問時表示，下一步，為落實《「十四五」擴大內需戰略實施方案》部署，更好穩定和促進居民增收，國家發展改革委將會同有關單位，着力開展三方面工作。
一是紮實推進共同富裕頂層設計。制定促進共同富裕行動綱要，不斷推進支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區後續貫徹落實工作，深入開展共同富裕有關重大問題研究。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地進行努力。
二是擴大中等收入群體規模。在普遍提高低收入群體收入水平的基礎上，激發高校畢業生、技術工人、中小企業主和個體工商戶、進城農民工及國有企事業單位基層職工等重點群體活力，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。
三是強化收入分配領域政策統籌協調。充分發揮深化收入分配製度改革部際聯席會議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調節職能、發揮第三次分配作用、規範收入分配秩序、根治農民工欠薪等熱點難點問題，積極推進收入分配領域的相關工作開展。
——構建24小時全生活鏈服務體系
記者注意到，此次發佈的《綱要》在「鏈」上着墨頗多，全文共提及38次「鏈」，相關舉措包括「產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高」、「推進家政進社區，構建24小時全生活鏈服務體系」、「構建現代農業全產業鏈標準體系」、「推進製造業補鏈強鏈」等。
專家認為，中國在全球產業鏈扮演着關鍵角色，現在也遇到新挑戰，高質量發展要求兼顧產業鏈的效率和安全。
近期，河南等地出現蔬菜滯銷現象，引發人們對物流梗阻、農產品產業鏈不暢的討論。《綱要》也提出，「加快建設農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平，推動食品產銷供的冷鏈全覆蓋。」
值得一提的是，國務院辦公廳15日印發的《「十四五」現代物流發展規劃》也明確，加強產銷冷鏈集配中心建設，提高產地農產品產後集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統。
「加強冷鏈物流建設，延長部分農產品保鮮期，有利於緩解集中上市帶來的滯銷等問題。」中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴中新財經記者，「冷鏈物流也能讓農產品保質，避免浪費損耗，對發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用也有利。」
——增加中高端消費品國內供應
「此次《綱要》推出，反映頂層政策基調和發力重心點向消費轉移，尤其《綱要》中強調『消費是經濟增長的持久動力』，與此前黨的二十大報告中明確消費對經濟發展的基礎性作用一脈相承。」銀河證券社會服務業首席分析師顧熹閩指出。
在全面促進消費，加快消費提質升級方面，《綱要》提到，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，着力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。
如何持續提升傳統消費，有一點值得注意：「更好滿足中高端消費品消費需求。促進免稅業健康有序發展。促進民族品牌加強同國際標準接軌，充分銜接國內消費需求，增加中高端消費品國內供應。」
顧熹閩認為，強調增加國內中高端消費品供應，更好實現消費提質升級，這一措辭有望消除市場此前對部分中高端可選消費品行業的擔憂。
資料圖。 中新社記者 劉新 攝
——推進超大特大城市瘦身健體
在推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能方面，《綱要》提到，「推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無序擴張。」
「城市規模尤其是人口規模，是市場經濟自發運行的產物，於是城市化成為世界的大潮，亦是中國的大潮。」河北大學經濟學院區域經濟研究所副所長劉永亮向記者表示，城市化過程中暴露出的一個主要問題，就是「城市病」或者說「大城市病」，核心是城市聚集人口太多，超越了資源承載力，主要體現為交通住房擁擠、房價過高等。
「因此，這次《綱要》的意圖很明確，『瘦身』說明超大特大城市得了『肥胖症』，該喝『減肥茶』了。嚴控中心城市規模無序擴張，明確要糾正的是『無序擴張』，而不是正常的擴張。本意在於尋求治理大城市病，謀求超大城市和特大城市的健康運行。」劉永亮指出。
——建立假冒偽劣產品懲罰性巨額賠償制度
釋放消費潛力還需要完善促進消費的體制機制。一直以來，市場銷售假冒偽劣產品屢禁不止，頻頻侵犯消費者權益。此次發佈的《綱要》提出，建立假冒偽劣產品懲罰性巨額賠償制度。
中國人民大學法學院教授劉俊海告訴中新財經記者，激活懲罰性賠償制度有助於在法治軌道上促進「三升三降」：一是提高失信成本，降低失信收益，確保失信成本高於失信收益；二是提高守信收益，降低守信成本，確保守信收益高於守信成本；三是提高維權收益，降低維權成本，確保維權收益高於維權成本。
「既然失信不划算，市場主體就會重新校準自己的價值觀，轉變見利忘義的行為模式，自覺避免未來的失信行為。因此，激活懲罰性賠償制度是激勵守信、遏制失信的良藥。」劉俊海表示。
圖為C919大型客機的經濟艙。 中新社記者 孫自法 攝
——加快大飛機、航空發動機和機載設備等研發
12月9日，國產大型客機C919全球首架交付飛機在上海交付用戶，標誌着中國民航運輸市場將首次擁有中國自主研發的噴氣式幹線飛機。
民用大型客機和航空發動機設計研發製造被譽為「工業皇冠上的明珠」。大型客機的研發和生產製造能力，是一個國家航空製造水平的重要標誌。C919全球首架交付只是「第一步」，如何使中國大飛機事業持續穩定發展，此次《綱要》中在這方面亦有部署，提到「加快大飛機、航空發動機和機載設備等研發」。
「大型飛機、航空發動機和機載設備的本土化生產是降低中國交通運輸業成本，讓人民群眾享受到更方便、快捷的民航運輸的必經之路。」民航專家李瀚明告訴記者，這對於那些致力於國產化的飛機、發動機和設備的製造商而言，也是個利好。(完)
