2022-09-20 14:15 LJY2345   评论关闭   0 

以司法服務和保障統一大市場建設 促進數字經濟規範健康發展|法經兵言

《意見》的出台,進一步明確了法院在建設全國統一大市場中的角色地位,聚焦保護市場主體、統一市場規則、優化市場環境三個方面發揮作用,共同為數字經濟規範持續健康發展保駕護航。

最高人民法院日前發布《關於為加快建設全國統一大市場提供司法服務和保障的意見》(下稱《意見》)。3月25日,《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》正式發布,強調要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,強化競爭政策基礎地位。修正後的《反壟斷法》也有相關表述,充分體現了司法在強化競爭政策基礎地位、維護市場公平競爭中的重要地位和基礎作用。《意見》的出台,進一步明確了法院在建設全國統一大市場中的角色地位,聚焦保護市場主體、統一市場規則、優化市場環境三個方面發揮作用,共同為數字經濟規範持續健康發展保駕護航。

保護市場主體,提振數字經濟領域市場主體參與信心

統計數據顯示,2021年我國數字經濟規模已經達到45.5萬億元,同比名義增長16.2%,高於同期GDP名義增速3.4個百分點,佔GDP比重的39.8%。在新冠疫情以及複雜嚴峻的外部環境之下,數字經濟實現了平穩較快發展。然而,進入2022年,在國內外超預期情勢的加持下,市場投資主體信心不足,數字經濟領域基礎制度建設相對滯后,此時更需要加大對市場主體的保護力度,穩定和提升市場主體預期,提振市場主體信心與信任。

《意見》指出,加快建設全國統一大市場,要加強市場主體統一平等保護:在准入規則方面,要實行統一的市場准入標準,加強市場准入負面清單的附帶審查;在退出規則方面,要完善市場主體救治和退出機制。

負面清單制度的核心在於,明確政府發揮作用的職責邊界,明確列舉政府管制的範圍與事項,除此之外政府不得以任何理由、形式阻礙、限制有關主體從事合法的經營活動,賦予市場主體更多的主動權,發揮市場在資源配置中的決定性作用。

加強負面清單制度的審查,有助於降低市場主體在進入新業態過程中遇到的阻礙。隨着數字經濟、平台經濟、智能經濟等互聯網經濟新業態的迅猛發展,我國在對新業態進行監管時,仍然應採取“包容審慎”這一基本原則,只有堅持這一原則,方能避免發生市場進入壁壘過高、進入市場後面臨過度監管的問題,進一步促進互聯網經濟高速發展。

加強負面清單制度的審查,有助於市場主體在數字經濟領域更好地行使自主經營權,提振創新意願,增強創新動能。隨着8月1日修正後的《反壟斷法》正式施行,在其第一條將“鼓勵創新”寫入立法目的的做法將釋放出強烈的激勵競爭與創新發展的市場信號。數字經濟時代,創新已經成為經濟發展的重要驅動力。由於科技的不斷進步與法律的滯后性,市場主體的相關行為極易落入法律規制的空白領域。負面清單制度的施行,有助於避免市場主體承擔事後遭受不正當干預的風險,保護其創新的動力。

當下,全國統一大市場建設依然受到地方保護主義及區域政策壁壘的妨礙。對此,《意見》明確,要推動有關部門及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的規範性文件,破除地方保護和區域壁壘,形成地方之間全方位、深層次的協同合作關係,實現局部利益與整體利益的深度融合。

完善的退出規則同樣有助於降低市場主體的參與成本。高效便捷的退出程序,不僅可以避免市場主體因經營不當而造成進一步的損失,幫助市場主體“輕裝上陣”,還可以及時清理市場中存在的不良企業,使得市場資源配置更加科學,保證市場的安全有序。2022年7月28日,網傳每日優鮮將面臨解散。當平台企業退場之時,實現數據要素安全離場,更應當堅持破產審判市場化、法治化、專業化、信息化方向,促進企業優勝劣汰。

《意見》同樣重視對市場主體中中小企業的保護。《意見》明確,持續加大對重點領域、新興產業關鍵核心技術和創新型中小企業原始創新司法保護力度。相比《意見》中側重從知識產權司法保護領域給予中小企業較大的保護力度,《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》中則更為關注經營者集中可能對經營者造成的負面影響,即針對初創企業實施的“扼殺式收購”。通常來講中小企業是市場經濟參與主體中佔比大的一部分主體,其在動態開放意願、創新活躍度等方面相較於大型企業更為迫切,然而,在資金規模、專利技術、基礎設施上的劣勢很容易使其在競爭中落於下風,對中小企業競爭開放與創新發展的友好程度直接關係到高新技術產業及相關市場上的競爭水平,故應當強調給予中小企業更加公平合理開放的市場競爭激勵支持與必要的市場競爭保護。

統一市場規則,保證數字經濟領域市場競爭公平有序

早在2020年,黨中央與國務院便將“數據、技術”列入五大生產要素之中。數據、技術作為新型要素在推動我國數字經濟發展,乃至全國經濟的整體布局中起到至關重要的作用。

《意見》指出,支持建設統一的技術和數據市場。我國目前數據要素的市場化配置仍處於起步階段,面臨著如何在不同場景下進行數據確權、如何平衡數據流通與數據安全、不同地區數據要素髮展不均衡等多方面的問題。《數據安全法》明確,“在中華人民共和國境外開展數據處理活動,損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民、組織合法權益的,依法追究法律責任。”

《意見》在《數據安全法》的基礎上,進一步細化了有關數據權益的內容和要求,明確“依法保護數據權利人對數據控制、處理、收益等合法權益,以及數據要素市場主體以合法收集和自身生成數據為基礎開發的數據產品的財產性權益”“加強科技成果所有權、使用權、處置權、收益權司法保護,妥善處理因科技成果權屬認定、權利轉讓、權利質押、價值認定和利益分配等產生的糾紛”。

2021年12月,姚期智院士團隊在首屆中央企業數字化轉型峰會上發布數據要素定價算法及要素收益分配平台,這是全球首次搭建的基於數據要素經濟價值的定價理論與算法實踐落地,為數據流通中解決數據要素的收益分配問題提供了重要的方法。在日後的市場建設中,依然要堅持探索建立全國統一數據要素市場,以“數據相關行為”為基準設計動態權屬制度,完善數據分級分類保護制度,做好數據要素標準化建設的頂層設計,打通地方數據交易中心的物理屏障,建立統一的數據要素治理機構,建立健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的定價機制,廓清數據監管邊界,以此保障數據要素市場安全發展。

此外,《意見》明確依法打擊壟斷和不正當競爭行為。《意見》指出要加強對平台企業壟斷的司法規制。在數字經濟場景下,平台很可能利用數據、算法、技術等手段,實施強制“二選一”、大數據殺熟、惡意封鎖屏蔽、低價傾銷、強制搭售等排除、限制競爭的行為。

在《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》中明確要“建立健全全國性技術交易市場,完善知識產權評估與交易機制,推動各地技術交易市場互聯互通”。推動平台之間的互聯互通,是建設全國統一大市場的必然要求。當下,數字經濟領域超大型平台惡意實施封禁、屏蔽等行為時有發生,嚴重破壞了數字經濟領域的公平競爭秩序,不利於數字經濟高水平、高質量發展。為此,依法依規亟須破除以超大型平台為中心形成的“生態圍牆”,營造超大型平台與中小型初創企業公平競爭與共生髮展的市場環境和法治環境。

鑒於此,首先,應當明確互聯互通在數字平台領域的基本內涵。所謂互聯互通,是指兩個或兩個以上的平台間實現數據的安全流動與共享,或實現業務的有效互操作狀態,或更高層次的全面開放與生態共享,可以分為“數據互聯互通” “業務互聯互通”與“平台開放生態”三大層次。

其次,應當健全完善相關規則與配套制度,為推動平台互聯互通提供明確的可操作的規則指引。具體而言,《反壟斷法》明確“經營者不得利用數據和算法、技術、資本優勢以及平台規則等從事本法禁止的壟斷行為”“具有市場支配地位的經營者不得利用數據和算法、技術以及平台規則等從事前款規定的濫用市場支配地位的行為”。界定平台拒絕互聯互通是否構成濫用市場支配地位中的拒絕交易行為,還需結合《國務院反壟斷委員會關於平台經濟領域的反壟斷指南》中的有關條款予以綜合判定。

最後,應當及時更新平台經濟的全方位、系統性、多層次規制理念與方法,引入梯次監管工具。基於分類分級原則確定不同平台承擔的互操作義務內容,對於用戶規模較大、業務種類較廣、經濟體量較大、限制平台內經營者接觸消費者能力極強的超大型平台企業,可將其作為規制重點,賦予其在保證互操作性、開放數據等方面的特殊義務,強化和完善對其事前監管,構建“事前事中事後”全周期、全方位、系統性、多層次的監管體系,特別是建立和完善早發現、早糾正、早解決的梯次監管工具。

優化市場環境,完善數字經濟領域市場配套服務設施建設

《意見》指出,要健全司法服務和保障工作機制,完善統一法律適用工作機制。數字經濟作為一種較新的經濟形式,其法律糾紛也多呈現出隱秘性、複雜性的特點,為了妥善處理糾紛,推動統一大市場的建設,應當加強司法解釋管理,完善案例指導制度,建立全國法院法律統一適用平台,避免出現“同案不同判”的現象。

《意見》還指出,要加強互聯網司法和智慧法院建設,提高服務保障能力水平。數字經濟領域統一大市場的建設離不開專業的法治人才,應當加大知識產權、涉外法治、金融、反壟斷等領域高層次審判人才培養力度,培養法官的市場化思維與相關領域的專業能力。在法律適用上,應通過案例指導、交流研討等形式,保證適用無誤。此外,還應推進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與審判執行工作深度融合,推動完善互聯網法院設置和案件管轄範圍,充分發揮互聯網法院在確立規則、完善制度、網絡治理等方面的規範引領作用,助力數字經濟領域統一大市場建設。

(陳兵系南開大學法學院副院長、教授、博導,南開大學競爭法研究中心主任、數字經濟交叉科學中心研究員;夏迪暘系南開大學競爭法研究中心研究助理、博士生)

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